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关于2008年政府法制工作总结和2009年工作安排的报告

颁布时间:2009-12-15

 

各县(市)区政府法制办、市政府各部门法制机构:

    现将我市2008年政府法制工作情况和2009年工作安排印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真总结工作经验,查找

存在的问题及原因,按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求,进一步加

强依法行政工作,推进法治政府建设,为铁岭经济发展和社会和谐稳定创造良好的法制环境。

    一、2008年政府法制工作总结

    2008年,在市委、市政府的领导下,在省政府法制办的指导下,全市各级政府法制工作部门认真贯彻落实党的十七大、

十七届三中全会会议精神,紧紧围绕市委、市政府工作中心,服从服务于工作大局,以深入贯彻实施《纲要》和《铁岭市

人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》为主线,以落实《决定》和推进县乡两级基层政府依法行政为重点,以提高

制度建设质量为基础,以制度、体制、机制创新为突破口,以不断完善监督制约机制和加强行政复议工作为强化法制监督

主要手段,以加强各级法制机构和队伍建设为重要保证,全面规范行政行为,努力提升全市行政机关依法决策、依法管理

和行政执法水平,加快法治政府建设步伐,为建设新铁岭、大铁岭创造了良好的法制环境。

    (一)认真贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,推进政府职能和管理方式转变。健全《纲

要》和市政府《实施意见》确定的各项依法行政制度,加强了督促检查。9月中旬开始历时两个月,就全市贯彻落实《纲

要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的情况,由廉庆凯主任牵头组成调研检查组,认真调研和检查了县

(市)区政府及市政府相关部门五年来依法行政工作情况,找出了存在问题,并明确了今后五年依法行政工作的初步意

见。

    (二)进一步推行行政执法责任制,不断健全监督制约机制。按照《2007——2009年行政执法责任制实施方案》,完善

执法责任体系、各项监督制度和考评标准,改革了层级考评方式、方法,实行日常考核、专项考核和年终考评相结合,监

督制约机制更加完善。

    (三)严格履行规范性文件制发和备案程序,提高制度建设质量。严格执行《铁岭市行政机关制定规范性文件办法》的 

规定,严把制度建设质量关,全年审核规范性文件11件,提请政府常务会议审议发布1件。认真落实备案审查制度,形成

了对规范性文件的监督管理机制。2008年,备案审查部门和县(市)区政府文件4件,审查率100%。当年无违法文件发

生。

    (四)强化行政执法监督,规范具体行政行为。一是认真贯彻执行《铁岭市地方政府具体行政行为审核办法》,对部门

以政府名义做出的具体行政行为加大审核力度,保证政府具体行政行为合法。二是认真实施《铁岭市行政执法案卷评查试

行办法》,抽调部分法制机构工作人员对市本级执法案卷进行了认真评查。三是强化重大处罚案件备案审查,落实备案审

查责任制。四是加强个案督查,查处了一批投诉举报案件。

    (五)开展规范行政处罚自由裁量权工作,从源头上防止执法腐败。3月份召开全市会议进行部署,下发实施方案,9月

底全部完成。市级(含中、省直)执法部门在认真清理执法依据处罚条款的基础上,全部制定了行政处罚自由裁量的基准

制度、说明制度、先例制度,量化了行政处罚自由裁量的幅度,统一制定了说明文书,经市政府法制办审核后以部门正式

文件下发县(市)区统一执行。行政处罚自由裁量标准已在部门网站和铁岭政府法制网向社会公布。从11月份开始,行政

执法部门已开始按照“三项制度”和行政处罚自由裁量标准实施行政处罚。

    (六)加强了行政复议和应诉工作,纠正违法和不当的行政行为。坚持复议为民、秉公办案,实行集体审理制度,改革

审理方式、方法。对重要和疑难案件实行了听证审理方式,做到公开审理、面对面审理,维护了行政复议的公正性。积极

采取调解方式解决行政争议,取得了较好的社会效果。加强监督指导,开展复议案卷评查和复议业务培训,提高了全市行

政复议工作水平和办案质量。全市各级行政复议机关共办理行政复议案件76件,市政府复议案件34件,其中维持13件,撤

销5件,确认违法2件,协调和调解处理14件。按照《铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定》,坚持实行应诉案件备案和

裁判结果报告制度,全年备案县(市)区和市直部门应诉案件15件。

    (七)推进行政执法体制改革,提高行政执法效能。积极参与行政审批制度改革,消减行政审批事项,下放审批权限,

实行审批项目进驻公共服务中心,提高了行政审批效率。严格执行《铁岭市级许可项目动态审核公布办法》,对行政许可

项目实行动态管理与监督,积极督促开原市、调兵山市实行城市管理相对集中行政处罚权执法体制改革。目前两市正在积

极创造条件,向相对集中行政处罚权体制过渡。

    (八)开展法制培训工作,提高行政执法水平。加强执法人员执法资格认证培训考试,全年共培训拟上岗的行政执法人

员600余人。

    (九)大力推行仲裁法律制度,提高仲裁公信力。进一步加强《仲裁法》的宣传,全面规范合同文本,完善仲裁规则,

调整充实仲裁员队伍,拓宽服务领域,完善仲裁办内部管理,仲裁工作第二次创业取得初步成果,全年共办理仲裁案件70

余件,涉案标的额1.35亿元,向财政缴仲裁费47.6万元。不仅扭转了仲裁工作局面,而且有力地化解了经济纠纷,促进了

社会和谐稳定。

    (十)加强政府法制网建设,积极开展行政法律咨询业务。将政府规范性文件和政府法制工作情况在铁岭法制网公布,

并定期更新。认真办理了市政府交办的和部门委托的法律事务,解答人民群众的法律咨询80余件,法律咨询工作深受机关

单位和人民群众的好评。

    (十一)加强政府法制机构自身建设,构建和谐、文明机关。一是继续推进学习型机关建设,认真学习党的十七大、十

七届三中全会会议精神,狠抓政治理论和业务知识学习,努力提高工作人员的政治素质和业务素质。二是坚持和完善各项

工作制度,制定了《市政府法制办工作规则》、《市政府法制办机关事务管理制度》,明确工作权限,规范工作程序,提

高了工作效率。三是认真落实工作目标责任制,分解工作任务和责任,保证各项任务的按时完成。

    (十二)积极落实市委、市政府中心工作。引进沈阳市科力华房产有限公司投资5040万元在铁岭县新台子镇开发的圆梦

园房产项目。积极参与捐款和缴纳特殊党费及包扶贫困户活动。全体同志为灾区捐款4900元,党员干部缴纳特殊党费3100

元,扶贫帮困捐款2900元。积极开展“我为新区做贡献”活动。制定了实施方案,召开了全办动员会议,动员购买“浅水

湾一号”住宅,已购买新城区住宅8户。为加强新城区水系管理,我办由副主任刘忠诚带领监督科同志到新区水务局现场

培训执法人员。认真落实市委、市政府支持西丰发展的决定,加强对西丰县政府依法行政工作的指导和服务,帮助西丰县

改善经济社会发展的法制环境,在执法人员培训、办理执法证件、仲裁收费等方面给予西丰特殊政策。积极做好蚂蚁养殖

户补偿征求意见工作,工作后的养殖户无一上访。认真开展了社区环境综合整治“回头看”活动,领导主抓,责任到人,

达到“五化”标准,较好地完成了左家社区环境整治“回头看”任务。

    2008年全市政府法制工作取得了较大成绩,但仍存在一定问题。一是一些行政机关领导及其工作人员对依法行政、建设

法治政府的重要性认识还不到位,对《纲要》和《决定》学习贯彻还不到位,思想观念、行政理念、思维方式尚不能完全

适应依法行政需要。二是行政执法仍存在不规范甚至违法执法问题,有些县(市)行政机关诉讼败诉案件明显增加,全是

行政诉讼败诉率反弹。三是法制部门实施日常监督依据不充分,监督手段缺乏力度,执法过错责任追究制度难于落实到

位。四是执法保障问题一时难以彻底解决。一些执法组织仍是自收自支,执法经费无保障,一方面会导致滥处罚,另一方

面会导致不作为。五是乡镇执法存在不到位、缺位问题。

    二、2009年政府法制工作安排

    2009年要深入贯彻《纲要》和《决定》,紧紧围绕市委市政府建设新铁岭、大铁岭的工作中心,以建设法治政府为目

标、全面加强市县乡依法行政工作,不断完善和创新体制、机制、制度,全面提升全市依法行政水平,为新铁岭、大铁岭

建设创造更加优良的法制环境。

    (一)大力提高行政工作人员依法行政的意识和能力。建立领导干部和公务员学法制度、专题法制讲座制度、任职前法

律知识考查和测试制度,增强行政机关工作人员依法办事意识,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题,努力提高依法行

政水平。

    (二)完善行政机关依法决策机制。完善重大决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施后

评价制度、责任追究制度。

    (三)严格规范性文件监督管理。按规范性文件制定权限、程序制发规范性文件。严格实行规范性文件备案审查制度,

建立规范性文件定期清理制度,加强规范性文件实施后的效果评价和监督检查。

    (四)深化执法体制改革,规范执法行为。一是适当下移行政执法重心,减少行政执法层次。继续推进相对集中处罚权

和综合行政执法体制改革。完善行政执法争议协调机制,解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。二是进一步规范执法

行为。监督各执法机关依法行使权力、履行职责,完善执法程序,规范行政处罚、行政许可自由裁量权,定期开展行政执

法案卷评查。三是全面落实行政执法责任制,加强评议考核,加大责任追究力度。四是加强执法队伍建设。继续实行执法

资格制度,整顿执法队伍,健全纪律约束,确保严格执法、公正执法、文明执法。

    (五)强化对行政行为的监督。一是进一步完善监督制约机制。自觉接受人大监督、政协民主监督。严格执行各项行政

机关层级监督制度和各部门内部监督制度。更加注重接受人民群众监督,完善受理人民群众举报投诉制度,加强个案督

查,依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。二是加强行政复议工作。认真贯彻《行政复议法》及实施条例,充分

发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。改革行政复议审理方式,

综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案,依法公正做出行政复议决定。按准司法体制要求加快复议

机构和队伍建设。三是认真开展行政应诉工作,落实《铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定》,加强行政应诉监督,倡

导行政机关负责人出庭应诉,自觉履行人民法院做出的判决、裁定,接受司法监督。

    (六)加强仲裁工作。坚持依法、积极受理仲裁申请,秉持公平正义,严格依法仲裁、和谐仲裁,及时化解经济纠纷,

维护当事人合法权益,促进社会和谐稳定。

    (七)加强法制机构和队伍建设。市县乡政府法制机构设置、人员配备与工作任务相适应,要在行政体制改革中进一步

得到强化。法制机构要当好政府和部门领导在依法行政方面的参谋助手和顾问,发挥统筹规划、综合协调、督查指导、政

策研究和情况交流等作用,在推进依法行政、建设法治政府的进程中有新的作为,取得新的成效。

    (八)加强依法行政的领导。各级行政机关要把依法行政、建设法治政府作为重点任务来抓,切实加强领导。根据《纲

要》和《决定》及省制定的《市县法制政府标准》制度今后五年法制政府建设规划,并分解工作任务予以落实。建立依法

行政考核制度,把是否依法决策、是否依法制发规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案

件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容。考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩。建立依法行政年度报告制度,各

县(市)区政府、市政府各部门年终要向市政府报告依法行政情况。

   

 

 

二00九年一月八日