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关于2005年政府法制工作总结和2006年工作安排的报告

颁布时间:2009-12-15

 市政府、省政府法制办:

    先将我市2005年政府法制工作总结和2006年工作安排报告如下:

    一、2005年全市政府法制工作总结

    2005年,在市委、是政府的领导下,在省政府法制办的指导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指

导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观统领政府法制工作全局,紧紧围绕市

委、市政府的中心工作,以提高执政能力为重点,以建设法治政府为目标,认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲

要》,全面提高政府法制工作水平,为我市在辽宁老工业基地振兴中加快发展创造了良好的法制环境。

    (一)深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》。一是扎扎实实地抓好《纲要》的学习、宣传和

培训工作。以市政府办明传电报形式下发文件,对《纲要》的贯彻实施进行了部署,将《纲要》读本和讲座光盘发放到市

政府各部门和各县(市)区认真组织学习。11月份,举办了各县(市)区和市直部门领导干部近500人参加的《纲要》培

训讲座。二是制定下发了《铁岭市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》,明确了今后五年推进依法行政的指导思

想、基本原则、工作目标和基本要求,提出了7个方面44项任务,并分解落实到市直各有关部门。为了宣传贯彻好《实施

意见》,在《铁岭日报》上作了专题解读。三是继续抓好《行政许可法》贯彻实施工作。配合市编委办、监察局、公共服

务中心继续抓好审批事项的清理工作,将市本级许可审批项目减并和下放,保留92项。专门召开各县(市)区法制办主任

会议,研究部署县(市)区贯彻《行政许可法》“三清理”扫尾工作。市监察局开展了《行政许可法》贯彻实施情况的专

项检查。

    (二)深入推行和完善行政执法责任制和评议考核制。一是认真总结推行行政执法责任制工作经验,指导各县(市)区

及乡(镇)完善执法责任制工作,使乡(镇)覆盖面达到100%。二是根据政府机构改革、法律法规的修订,进一步清理执

法依据、执法主体,界定执法职责,理顺了行政执法责任制体系。三是进一步健全完善了各项配套制度。四是进一步改进

和完善了执法责任制考评工作。建立和完善了不同层级的考评制度,坚持日常检查考评同年终考评相结合,采取召开座谈

会和测评的形式,广泛征求个机关、社会执法监督员和广大管理相对人的意见,使考评工作公开、透明,增强了公正性。

从12月份开始,市政府法制办会同市监察局等单位组成检查组对各县(市)区和市直各部门行政执法责任制工作进行了检

查考评。市政府将考评结果纳入对政府部门绩效考评,市直机关工委对责任制考评不达标的单位实行一票否决,不予评为

机关目标责任制先进单位。

    (三)强化法制监督,加大监督力度。一是认真贯彻执行《铁岭市规范性文件备案规定》,对各部门、县(市)区制发

的规范性文件进行了备案审查。二是制定了《铁岭市地方政府具体行政行为审核办法》,以法制办文件下发了市、县、乡

三级政府具体行政执法职责目录(参考),对以政府名义作出的强制拆迁城市房屋、强制拆除违章建筑、关闭企业等具体

行政行为实行由法制机构事前审核、政府主管领导审批制度,保证了政府具体行政行为合法。三是认真执行《铁岭市重大

行政处罚决定备案规定》,重大行政处罚案件备案审查率达到100%,全年共收到各县(市)区和市直各部门上报的重大处

罚案件65件。四是认真执行《铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定》,对各部门和县(市)区政府应诉案件实施了备案

审查,在判决前及时纠正了一些违法案件,维护了行政机关形象。五是对单位、个人投诉的违法问题开展了个案督查,及

时查处了一些违法执法案件。六是有针对性地开展专项执法检查。8月上旬,对城市管理综合执法局实行相对集中行政处

罚情况进行了专项检查。9月中旬,对各县(市)区和市直8个部门贯彻实施《行政许可法》情况进行了专项检查。

    (四)依法起草、审核政府规范性文件,保证制度建设质量。贯彻法制统一原则,坚持立、改、废相结合,积极做好市

政府规范性文件的起草、审核工作。一是严格依法起草、修改、依法审核,保证了规范性文件的合法、有效,并更有针对

性、可操作性。全年共起草、审核市政府规范性文件22件,已发布12件。对以市政府令发布的7件规范性文件,均按规定

及时上报省政府法制办备案审查,合法率达到100%。二是认真履行执法程序。开展调查研究,搞好起草前论证。坚持公

开、透明原则,采取召开听证会、座谈会或向社会发征求意见稿等形式,广泛征求社会各界的意见,让群众参与。在起草

审核涉及广大市民利益的《铁岭市供热管理办法》时,将草案在《铁岭日报》公布,群众提出修改意见30余条,绝大部分

被采纳。三是及时承办了省政府法制办法规、规章草案征求意见工作。全年共承办17件,经组织有关部门和人员认真论证

后,提出修改意见,及时反馈给省政府法制办,对全省的立法工作做出了贡献。

    (五)依法开展行政复议工作,提高办案公正性和效率性。认真贯彻《行政复议法》《辽宁省行政复议办法》和《辽宁

省行政复议听证规则》,依法受理、审议复议案件。一是受理向市政府.提出的复议申请28件,已审结24件,待结4件均未

超期。通过行政复议,支持和保障了行政机关依法行使职权,保护了公民、法人和其他组织的合法权益。二是培训复议应

诉工作人员,提高业务能力。10月份,举办了近百人参加的复议工作研讨班,并观摩了模拟复议听证会,学习采取听证方

式审理复议案件的做法。三是对重大、疑难、复杂的复议案件实行听证审理方式。11月份,对辽宁陆平股份有限公司不服

市水利局征收污水处理费一案举行了行政复议听证会,创新了案件审理方式,反映良好。四是继续坚持行政复议案件由法

制办案件审理委员会集体讨论制度,确保其处理结果的公正性。市政府行政复议案件经得起诉讼检验,全年已审结的行政

复议案件仅有1件发生行政诉讼,经法院审理维持了复议决定,复议后案件败诉率为零。 

    (六)清理整顿执法队伍,抓好执法人员执法资格认证培训考试。对全市行政执法部门和组织的执法主体资格进行了进

一步清理,对新设立、职能发生变化、执法内容改变的单位重新作了确认,并向社会进行了公布。按省要求,继续开展了

行政执法资格认证培训考试工作,全年共培训行政执法人员1089人,合格率达80%以上,全市行政执法资格认证培训考试

工作已基本完成,执法人员的整体素质和执法能力都有很大提高。

    (七)努力为政府当好参谋助手和法律顾问,积极开展法律咨询服务。建立了政府法制办主任参加政府常务会议制度、

参加市长办公会议制度,市政府法制办主任被市委、市政府吸收为市编制机构委员会成员,政府做出涉法决策注重听取法

制部门意见,依法以市政府名义作出具体行政行为由市政府法制办进行了事前审核。在棚户区改造拆迁、取缔人力三轮车

中积极为政府提供了法律服务,解决涉法问题。法制办的参谋助手和法律顾问作用得到市委和市政府充分重视。

    开展了法律咨询业务,为机关、基层和群众服务。法律咨询中心设立了对外咨询电话,在《铁岭日报》公布,设专人受

理咨询。一年来答复咨询300多件次。加强了政府规范性文件数据库建设,为开展咨询服务奠定了基础。.

    (八)积极开展“推进依法行政基层年”活动,加强依法行政的基础建设

    按省全面推进依法行政工作会议的部署,在全市大力开展“推进依法行政基层年”活动。制定实施方案,通过会议进行

部署,按照分级负责的原则,层层抓好落实,确保此项活动扎实开展,并取得实效。通过这项活动,县、乡两级法制机构

得到健全和加强,依法决策和行政执法水平得到提高,法制环境得到改善,法制建设在推动经济社会发展中发挥出应有的

作用。要深入基层认真进行调查研究,总结各县(市)区和乡(镇)政府在加强政府法制建设、推进依法行政方面的好经

验、好做法。要将开展基层年活动与推行行政执法责任制有机地结合起来。年终将基层年活动开展的情况和实效同执法责

任制一并进行检查评比,对成效显著的县(市)区和乡(镇)予以表彰。以此推动县、乡两级依法行政得到全面加强,为

提升全市依法行政水平打下坚实的基础。

    (九)积极开展行政法律咨询业务,提高服务水平

    要加强法律咨询中心的基础建设,建立健全法律咨询工作制度。积极开展政府法制理论研究和涉法问题调研论证等活

动,认真办理好市政府领导交办的法律事务,努力为政府领导提供行政法律方面服务,当好领导参谋和助手。认真受理群

众法律咨询,对于来电、来信、来访提出的问题及时做出正确解答,做到件件有回音、事事有结果。抓好法律、法规和规

范性文件数据库建设,将经我办审核的市政府规范性文件和市政府法制办制发的文件进行微机存储和对外提供。做好同市

政府网站联网工作,将政府法制工作职责、办事程序、重要资料等制成网页及时报市政府信息中心,实行政务公开,便于

查阅利用。

    (十)努力发展仲裁事业,为发展经济和建设和谐社会提供优质服务

    积极开展第二次创业活动,加强《仲裁法》的宣传,全面规范合同文本,扩大仲裁业务和影响力。公正、公平办理仲裁

案件,努力塑造我市仲裁机构的新形象,创出自己品牌,提高社会信誉度。进一步完善仲裁规则,搞好仲裁员队伍的清理

整顿,提高仲裁员整体素质。要抓住历史机遇,将仲裁工作融入建设新铁岭、大铁岭之中,在困境中求生存、谋发展,在

优化服务中上水平、上档次,努力将仲裁事业做大、做强。抓好仲裁机构自身建设,以新姿态、新形象开创我市仲裁工作

的新局面。

    (十一)坚持以人为本,切实加强政府法制机构自身建设

    为了适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要,政府法制机构必须加强自身建设。一是继续推进学习型机关建设。

进一步健全学习制度,采取听讲座、上党课和开展业务研讨等形式,狠抓政治理论、法律知识和业务知识学习,努力提高

工作人员的政治素质和业务素质,牢固树立立党为公、执政为民的思想,增强做好政府法制工作的政治责任感、使命感,

把干部的注意力引导到学习政治和业务,研究和解决法制工作实际问题上来。二是坚持和完善各项工作制度。规范工作程

序,加强工作调度,提高工作效率。三是认真落实工作目标责任制。分解工作任务和责任,加强督促检查,保证各项任务

的按时完成。四是转变工作作风。坚持联系点制度,深入基层、解决问题,尤其要深入县、乡抓好基层年活动监督检查,

注意总结典型,推动全市法制工作扎实开展。四是加强党、团工作。健全党小组和团支部,定期开展党、团组织活动,教

育党、团员增强组织观念,保持先进性,在全办形成讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、比贡献的良好风气。五是开展学

习创优活动。积极开展“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的创建活动,学习邱彦文同志的先进事

迹,建设一支政治强、业务精、作风硬的政府法制工作队伍,努力为建设新铁岭、大铁岭,实现我市经济超常规、跨越式

发展做出更大的贡献。

 

 

 

二00六年二月十八日